位于厚街和虎门交会处的广深港高铁虎门站，成为两镇大片区交通一体化的重要驱动力之一。记者刘媚摄

　　本期话题

　　升级、村改、区域一体化。过去两周，28个镇召开人大会并审议政府工作报告，不约而同地提到这三项焦点工作。在珠三角一体化、村集体经济困境、企业寒冬的背景下，是自下而上的自发动力，还是形势倒逼?

　　过去五年，各镇面对的头号难题是“转型升级”，未来五年，转型升级与既有利益格局的矛盾，转型升级缺乏动力等，也将依然是难点所在。这是多个镇政府工作报告中所提到的。镇的难题，也是东莞式难题;金融危机后，村集体经济困境日益凸显，村集体体制改革被迫提上日程。如今，改革局面俨然已成气候，28个镇政府形成共识，他们的政府工作报告中均提及，村级体制改革将是未来五年工作的重点;珠三角一体化背景下，如何借力谋发展，也成为各镇布局谋篇的重要棋子：以交通一体化先行，打破空间隔离，促进物流、人流快速流动周转，以占据未来发展先机。事实上，交通先行将带来各镇各区域间经济一体化，或进一步“倒逼”行政一体化，水到渠成最终实现多方位一体化，也正彰显了珠三角一体化的发展路径。

　　焦点1

　　升级：关键还看执行力

　　回顾过去五年，各镇提到的首要难题基本上都是：产业转型升级。如大岭山镇政府工作报告提出，总结过去五年第一个“矛盾”便是：“产业升级转型与既有利益格局的矛盾，固守既得利益，忍不住一时的得失，不想转、不会转、不主动转，实现更高层次的发展只会成为一句空话。”

　　而作为东莞产业转型升级试点镇厚街同样提出：“产业升级转型动力依然不足，外向依赖、资源依赖程度还比较高，经济结构调整的任务仍然繁重。”就连东莞排位第一的经济重镇虎门也含蓄的表达说：“回顾五年历程，我们清醒地看到，全镇经济社会发展仍然存在不少问题和隐忧。产业升级仍待加强，企业自主创新能力仍不够强。”

　　因此，摆在各镇面前，未来五年工作目标的第一条依然是围绕：产业转型升级。不过，在具体打法上，各镇的政府工作报告则“八仙过海，各显神通”，如沙田提出：“促进企业转型。将连续五年每年投入科技经费300万元，用于鼓励企业加强研发。”厚街则提出“六化”战略：推动设备现代化;产品高端化，鼓励企业收购国际品牌，力争五年内全镇新增国际品牌25个;企业总部化即打造总部经济;产业集群化，优化提升机电、制鞋、家具三大集群产业，形成竞争力的优势产企业;帮助企业开拓市场多元化，以及招商特色化，力争五年内培育3-5家增资亿元以上的大型优质企业。

　　虽然，从报告来看，各镇对未来五年产业转型升级均有明确目标，但目标如何不成为一句空话，细化成哪些具体推进措施，以及推进过程如何规划等，恐怕还有待于看看各镇会如何具体操作，以及是否有彪悍的执行力。

　　焦点2

　　村改：比区划调整更根本更急迫

　　对于东莞的改革，上周四，东莞市委政策研究室副主任卢汉彪接受多家媒体集中采访时说：“农村集体经济发展是比区划调整更根本、更急迫的问题。”

　　实际上，从此次28镇政府工作报告来看，村级体制改革显然也成为了各镇的共识。从这个意义来说，可以期待的是，未来五年，东莞的体制改革，也将在镇一级层面率先有所作为。随着村集体制改革，此前已在黄江、厚街展开试点后，后又选取7个单项试点镇同步推进摸索，如今，这种改革局面俨然已成气候，除了九个试点镇，其他镇也均在他们的政府工作报告中均提及，村级体制改革将是未来五年工作的重点。

　　如何进行村级体制改革?在具体方法上，各镇做法则普遍相似，“镇村统筹”发展成为多数镇的选择。比如中堂镇提出：实行试点先行，选取2-3个村(社区)作为镇村统筹发展试点村，统筹储备镇村未使用的土地，完善相关手续，统一开发、统一规划、统一招商、统一管理，加快推动镇村共同开发项目，带动其他村(社区)积极参与镇村统筹发展计划。发展“镇主导开发，镇、村、个人共同发展”的股份经济模式。允许村民入股合作项目的股份，调动村民参与合作发展项目的积极性和主动性。拓宽民间融资渠道，吸引社会资本进入投融资领域，引导村级加强资源整合开发利用，促进村级集体经济多样化经营、集约化发展，增加集体收益。

　　此外，沙田、道滘、大岭山、厚街等多镇在政府工作报告中均有此类提法。

　　焦点3

　　区域一体化：占先机者得未来

　　此外，本次各镇人大会还传递出一个重要信号：镇与镇之间交通一体化，镇与镇之间的融合也已成为大趋势。比如沙田与虎门港的“港镇合作”，接受虎门港辐射，沙田与厚街、虎门三方达成共识的打造大片区交通一体化概念，大岭山将“主动融入大市区，对接松山湖和深圳”纳入长远规划，塘厦提出要做深港后花园。

　　日前，茶山镇长黄少峰接受媒体专访时，指出今后茶山的路将比以往更明确，茶山将大力完善路网建设和加强城市建设，让茶山真正当好东莞城区的副中心。“在不久的将来，茶山会给大家呈现一个全新的城市面貌，东莞把茶山纳入城市副中心区，我们要做到融入。”更好享受到周边镇街以及东莞生态园的辐射。

　　黄少峰介绍说，明年茶山将加快推进石大路改线、桑茶快速、方中路延长线、镇街联网14号路、15号路等主干道的建设，构筑“三纵三横”的主干道路体系，这些工程完工后将会让茶山与外界的接洽更加融合。

　　对于塘厦未来五年，塘厦镇委书记管敏政表示，未来五年我们主打“深圳牌”，要把深圳一些优质的企业争取过来，同时也要提升现代服务业，成为深港的后花园。

　　11月16日，石碣镇长游耀波在作政府工作报告中提出，未来五年“要科学找准城市定位，全面提升城市规划档次，使石碣融入大市区，实现一体化、差异化发展”。

　　洪梅镇委书记周玉佳表示，未来五年，要放眼珠三角谋划洪梅未来发展，重点完善交通路网建设，要使洪梅能够更好地承接广州、虎门港的经济辐射，为虎门港立沙岛、广州市民提供居住、休闲和产业配套服务，致力于打造虎门港和广州开发区的“后花园”。

　　而这些以交通一体化先行，通过打破空间隔离，促进物流、人流快速流动周转，从而带来经济一体化，进一步“倒逼”行政一体化，水到渠成最终实现多方位一体化，或许，也正彰显了珠三角一体化的发展路径。

　　读懂东莞的镇街，才能读懂东莞。过去两周，各镇人大会陆续召开。未来五年，各诸侯关注的焦点在哪里?前有发展瓶颈，后有追兵，如何破解?

　　从各镇政府工作报告来看，我第一回看到的是千篇一律;第二回看到有依稀不同;第三回又从不同中进一步剥离出共同的东西。只是这一次的共同不再是千篇一律，而是抽丝剥茧，抽出的是28镇共同关注的焦点。这，必然也是东莞这个城市的焦点!产业转型升级，村级体制改革，都是形势所逼，但已经没有退路;珠三角一体化的大好机遇，谁能把握好，谁就能笑傲未来。 (记者 黄丫丫)